從成本的角度看，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)器具等大宗農(nóng)資價(jià)格年均漲幅普遍超過5%，勞動(dòng)力成本上漲至150～200元/天，國內(nèi)許多物價(jià)都翻了幾倍。

而唯獨(dú)糧食價(jià)格不升反降，一直維持在較低水平。

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為收購主體的國有糧庫，由于庫存較高、部分區(qū)域倉容不足、開倉收糧時(shí)間晚，特別是新增重金屬檢測要求后，種糧大戶普遍面臨“賣糧難”。如，某種糧大戶，2018年拉一車稻谷去糧庫，排隊(duì)等候1周，僅租車費(fèi)一項(xiàng)就多花費(fèi)3000元。憂慮和無奈之下，不少種糧大戶只有將糧食賤賣給個(gè)體糧販。

根據(jù)對江西省內(nèi)270個(gè)稻谷種植戶進(jìn)行的調(diào)查，2018年晚秈稻種植畝均總成本同比上升5.69%，而畝均凈利潤同比減少64.82%。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用是種糧大戶的首要支出，對單季稻而言，土地租賃費(fèi)用占總成本的50%以上。

此外，從2019年看，自然災(zāi)害較多。李華棟指出，糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的自然災(zāi)害形勢依然嚴(yán)峻。比如，2019年上半年，山東省降水只有上年度的49%，重旱面積為歷史同期最多；江西省上半年遭受洪澇災(zāi)害，不少地區(qū)早稻減產(chǎn)30%以上。下半年江西、安徽又發(fā)生嚴(yán)重旱情，大量農(nóng)作物受災(zāi)甚至絕收。

由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全，政府財(cái)政資金投入有限，無法給種糧大戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

“2019年，中央農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼有6類37項(xiàng)，涉及種糧方面的有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)、重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)支持計(jì)劃、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、玉米大豆稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼等。目前，各地糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼多而雜，落地難，扶持效果不明顯。部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無法發(fā)到種糧大戶手中，如2018年實(shí)行的稻谷補(bǔ)貼政策，部分補(bǔ)貼資金發(fā)給了土地承包者，種糧大戶并未受益。”李華棟表示。

因此，他建議，加強(qiáng)對農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測和宏觀調(diào)控，加大對農(nóng)資市場干預(yù)力度，防止農(nóng)資價(jià)格急劇上漲。國有糧庫要合理安排庫容，將開倉時(shí)間適當(dāng)提前，化解糧農(nóng)售糧憂慮。強(qiáng)化現(xiàn)有稻谷收購價(jià)格執(zhí)行力，實(shí)行糧食預(yù)約收購制度，對種糧大戶售糧進(jìn)行預(yù)約，減少排隊(duì)等候時(shí)間。加強(qiáng)對收儲(chǔ)庫點(diǎn)監(jiān)管，遏制變相壓級壓價(jià)現(xiàn)象。此外，還要健全服務(wù)體系，降低生產(chǎn)成本。加快建立“以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給體系。重點(diǎn)發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，開展承租、代管、代耕、烘干等各項(xiàng)服務(wù)。

從實(shí)踐上，他建議推廣浙江省“實(shí)地測量種糧面積，將名目繁多的過程補(bǔ)貼改為一次性終端補(bǔ)貼”的做法，使“種多少補(bǔ)多少，誰種誰得補(bǔ)貼”的政策落到實(shí)處，堅(jiān)決糾正一些地方把生產(chǎn)性補(bǔ)貼變成土地承包者“人頭福利”的錯(cuò)誤做法。