“穩(wěn)妥”與“穩(wěn)步”之辨

梳理一下近年來我國政府部門文獻(xiàn)關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的表述，可謂大同小異。例如，2018年政府工作報(bào)告中的提法是“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，與上述中共中央、國務(wù)院文件的提法一字不差；2019年政府工作報(bào)告中的提法是“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，與上述中共中央、國務(wù)院文件的提法僅一字之差。

本人理解，“穩(wěn)妥”的含義應(yīng)該比“穩(wěn)步”更加豐富，因?yàn)樗粌H有穩(wěn)步的含義，還有妥當(dāng)?shù)暮x。這是因?yàn)椋壳皣藢?duì)于房地產(chǎn)稅的認(rèn)識(shí)還有不少差異。例如，何為房地產(chǎn)稅？我國為何要征收此稅？應(yīng)當(dāng)如何征收此稅？征收此稅的影響如何？需要探討的問題非常多。同時(shí)，征收此稅，有很多實(shí)際問題需要妥善處理，如大量的房地產(chǎn)登記和復(fù)雜的房地產(chǎn)價(jià)格確定等。所以，房地產(chǎn)稅立法不應(yīng)操之過急，更不能簡(jiǎn)單行事。

房地產(chǎn)稅改革和立法的進(jìn)展

改革開放四十多年來，我國的房地產(chǎn)稅制度改革逐步展開，已取得了一定進(jìn)展。例如，上個(gè)世紀(jì)80年代至90年代，國務(wù)院先后發(fā)布實(shí)施了關(guān)于征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和契稅的暫行條例；本世紀(jì)初，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中外企業(yè)、個(gè)人統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；自2011年起，在上海和重慶兩個(gè)直轄市開始實(shí)施房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)，等等。

但是，我國也存在房產(chǎn)和土地分立稅種征稅、稅制不相適應(yīng)等問題，迄今尚未解決，越來越不適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，改革的呼聲越來越高。決策層的關(guān)注程度也逐步提高，房地產(chǎn)稅立法工作隨之逐步推進(jìn)。

2003年中共十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出：實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅（似應(yīng)為“房地產(chǎn)稅”，下同——作者注），相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。2006年十屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出：改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。2011年十一屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出：研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。2013年中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革。2014年國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出：做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。2016年十二屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出：推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

從全國人大常委會(huì)制定的5年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃看，十二屆、十三屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中都有房地產(chǎn)稅法一項(xiàng)。2015年和2016年，房地產(chǎn)稅法列為當(dāng)年立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。2017年，房地產(chǎn)稅法列為當(dāng)年立法計(jì)劃的預(yù)備和研究論證項(xiàng)目。2018年，房地產(chǎn)稅法列為當(dāng)年立法計(jì)劃的預(yù)備審議項(xiàng)目。2019年，房地產(chǎn)稅法列為當(dāng)年立法計(jì)劃的適時(shí)提請(qǐng)初次審議項(xiàng)目。

2020年5月14日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的安排，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。此前，全國人大常委會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人曾介紹，房地產(chǎn)稅立法由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草。也有媒體曾報(bào)道：有關(guān)方面起草的房地產(chǎn)稅法草案已內(nèi)部征求過有關(guān)部門和地方政府的意見。

房地產(chǎn)稅立法前瞻

2015年中共中央批準(zhǔn)、全國人大常委會(huì)法工委牽頭起草的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》中曾提出，力爭(zhēng)2020年前完成落實(shí)稅收法定原則的改革任務(wù)。2016年十二屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十三五”規(guī)劃綱要中也有推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的要求。而2020年為“十三五”的“收官”之年，所以，有些人認(rèn)為，今年完成房地產(chǎn)稅立法工作順理成章。這種看法不無道理，但實(shí)際情況未必如此。

首先，2020年并非完成房地產(chǎn)稅立法工作的最后期限，因?yàn)樯鲜鰞蓚€(gè)文件中所說的“力爭(zhēng)”和“推進(jìn)”兩個(gè)詞的含義很豐富，似可理解為既有可能完成，也不一定完成。而且，制定房地產(chǎn)稅法已列入十三屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，從現(xiàn)在到本屆全國人大常委會(huì)任期結(jié)束，還有近3年時(shí)間。

其次，如果要求今年完成房地產(chǎn)稅立法工作，可能需要考慮多方面的因素，包括國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況和國際環(huán)境。今年突發(fā)的新冠肺炎疫情給我國和其他國家、地區(qū)的發(fā)展都帶來了巨大影響。為此，5月22日李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中論述今年工作時(shí)提出，要緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，穩(wěn)中求進(jìn)。在稅收方面，報(bào)告中只提及繼續(xù)減稅降費(fèi)。

再次，從今年全國人大及其常委會(huì)的立法工作安排看，任務(wù)比較繁重。根據(jù)5月25日全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書向十三屆全國人大三次會(huì)議所作的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，今年立法工作任務(wù)十分繁重，要制定長江保護(hù)法、社會(huì)救助法和個(gè)人信息保護(hù)法等法律，修改專利法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和行政處罰法等法律，通過刑法修正案（十一），還要做好授權(quán)決定和改革決定等相關(guān)立法工作。報(bào)告沒有直接提及稅收立法。

從稅收立法范疇看，具體項(xiàng)目的確定需要考慮相關(guān)工作的銜接和輕重緩急。

就工作銜接來說，2019年全國人大常委會(huì)已初次審議《中華人民共和國契稅法（草案）》《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅法（草案）》，隨后公布上述稅法草案，征求社會(huì)各界人士的意見，未見重大分歧。因此，如無特殊情況，2020年全國人大常委會(huì)應(yīng)能審議通過上述稅法。此外，2018年和2019年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局已先后聯(lián)合公布《中華人民共和國印花稅法》《中華人民共和國土地增值稅法》，征求社會(huì)各界人士的意見，上述兩部稅法的送審稿已上報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院審議通過后也可能提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

從輕重緩急看，增值稅和消費(fèi)稅分別是我國現(xiàn)行稅制中收入規(guī)模位于第一、第三的主要稅種，也是目前各國普遍征收的重要稅種，無疑屬于稅收立法的重點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先考慮。2019年底，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局已先后聯(lián)合公布《中華人民共和國增值稅法》《中華人民共和國消費(fèi)稅法》，向社會(huì)各界人士征求意見。上述兩個(gè)稅種的立法工作也需要繼續(xù)推進(jìn)，并加快步伐。

從十三屆全國人大三次會(huì)議披露的有關(guān)信息看，5月29日會(huì)議批準(zhǔn)的《第十三屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》中提出：今年將增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法和印花稅法等提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。同日會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院提交的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》談及2020年財(cái)政改革時(shí)提出：落實(shí)稅收法定原則要求，加快推動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅等稅種的立法工作。上述兩個(gè)報(bào)告中都沒有直接提及房地產(chǎn)稅立法。由此可見，此項(xiàng)立法或許不是全國人大常委會(huì)今年稅收立法工作的重點(diǎn)。

根據(jù)上述情況，本人認(rèn)為，關(guān)于房地產(chǎn)稅法草案提交全國人大常委會(huì)審議，比較穩(wěn)妥的做法也許是，在今年總結(jié)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況和制訂“十四五”規(guī)劃綱要時(shí)，繼續(xù)考慮房地產(chǎn)稅立法問題，然后在明年十三屆全國人大四次會(huì)議審議“十四五”規(guī)劃綱要時(shí)確定。

至于何時(shí)將房地產(chǎn)稅法草案提交全國人大常委會(huì)審議，仍需視相關(guān)準(zhǔn)備工作情況確定為好，現(xiàn)在預(yù)言恐怕為時(shí)尚早。公布《中華人民共和國房地產(chǎn)稅法》，聽取社會(huì)各界人士的意見，是房地產(chǎn)稅立法工作的必經(jīng)程序，也是當(dāng)務(wù)之急，似應(yīng)盡早實(shí)施為好。