違規(guī)建設(shè)觸目驚心

　　環(huán)境違法此起彼伏

　　記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從行政處罰的種類來看，保利地產(chǎn)子公司遭遇住建和生態(tài)環(huán)境部門處罰較多。以住建部門行政處罰為例，其違規(guī)違法行為涉及未批先建、無證施工、超越資質(zhì)等級開發(fā)、越證超建等方面。

　　今年4月22日，浙江省溫州市甌海區(qū)綜合行政執(zhí)法局發(fā)出“溫甌綜執(zhí)［2021］罰決字第04-0035號”處罰書，對溫州保祥置業(yè)有限公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)一案，作出責(zé)令停止建設(shè)、限期辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證及罰款3.05萬元的處罰；3月25日，天津市西青區(qū)住房和建設(shè)委員會對天津保利廣源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司罰款9.39萬元，處罰事由為“配建6#未經(jīng)竣工驗(yàn)收已作為售樓處使用”；3月17日，由于保利心語心苑項(xiàng)目工程超越資質(zhì)等級開發(fā)，開發(fā)商鄭州煜盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司被鄭州市城市管理局罰款10萬元；3月4日，太原市規(guī)劃和自然資源局對太原保利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司相關(guān)項(xiàng)目存在的“越證超建”違法建設(shè)行為，處以罰款1.75萬元。

　　在河南，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）于2020年12月7日，針對河南潤正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的潤雅苑項(xiàng)目15#樓未辦理施工許可證違法行為，處以罰款94.49萬元；在安徽，阜陽市城市管理行政執(zhí)法局于2020年4月17日，對阜陽保盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)“保利堂悅”項(xiàng)目B1#、B2#、B3#樓及幼兒園的行為，處以43.47萬元罰款；在重慶，市城市管理局2020年12月30日，對保利（重慶）投資實(shí)業(yè)有限公司（簡稱“重慶保利”）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖許可內(nèi)容違法建設(shè)行為，處建設(shè)工程造價10%罰款計10.01萬元。而2020年8月5日，重慶保利已因相同原因被重慶市城市管理局處罰過一次。

　　而在廣東，保利地產(chǎn)直接、間接控股的子公司遭遇的行政處罰更多。廣州市海珠區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（簡稱“海珠城管”）分別于2020年1月8日和3月25日，兩次對廣州市保輝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司進(jìn)行行政處罰，處罰理由均為未取得建設(shè)工程施工許可證開工，罰款金額分別為3.8萬元和2.61萬元；清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局則多次對保利地產(chǎn)子公司進(jìn)行行政處罰，如“清建罰［2020］55號”處罰書載明，2020年8月5日，清遠(yuǎn)保泓置業(yè)有限公司因未取得施工許可證違法施工被責(zé)令停工整改并處29.13萬元罰款。同年11月17日，清遠(yuǎn)市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局對清遠(yuǎn)鑫瑞房地產(chǎn)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘道路、砍伐城市樹木及破壞綠化規(guī)劃用地植被案作出行政處罰，罰款17.97萬元。

　　在眾多被處罰的子公司中，富利建設(shè)的“表現(xiàn)”最為惹眼。公開資料顯示，富利建設(shè)成立于1993年，注冊資本4億元，定位為保利地產(chǎn)旗下負(fù)責(zé)工程建設(shè)的平臺、國內(nèi)領(lǐng)先的建筑綜合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。企查查顯示，2020年1月1日至今，富利建設(shè)已有103次行政處罰記錄，還曾多次出現(xiàn)歷史限制高消費(fèi)記錄和歷史失信被執(zhí)行人記錄。僅今年以來，富利建設(shè)已遭到各地行政處罰37次。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，因“未取得夜間作業(yè)證明進(jìn)行夜間施工”，富利建設(shè)遭遇的行政處罰多達(dá)數(shù)十次。如今年3月10日，杭州市蕭山區(qū)綜合行政執(zhí)法局因富利建設(shè)“未取得夜間作業(yè)證明進(jìn)行夜間施工”且施工過程中產(chǎn)生施工噪音，對其處以3.6萬元的罰款。未采取有效揚(yáng)塵污染防治措施，也是富利建設(shè)遭受行政處罰的重要原因之一。2020年12月，淮住建罰字［2020］000013號處罰書顯示，富利建設(shè)因揚(yáng)塵等問題被罰10萬元；2020年2月25日，佛山市三水區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局連續(xù)作出兩份行政處罰決定書，對富利建設(shè)揚(yáng)塵問題分別處罰8.5萬元和6.5萬元。

　　記者登錄公益環(huán)境研究機(jī)構(gòu)IPE（公眾環(huán)境研究中心）網(wǎng)站檢索發(fā)現(xiàn)，富利建設(shè)去年以來共有25條監(jiān)管記錄，其中大部分記錄均為行政處罰。如大連、韶關(guān)、沈陽、渭南等市生態(tài)環(huán)境局，均向富利建設(shè)開具過罰單。此外，今年1月4日，清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局對富利建設(shè)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾等違法行為予以警告，并處罰款15萬元；2020年10月26日，天津市生態(tài)環(huán)境局對富利建設(shè)天津分公司作出罰款5萬元的行政處罰，處罰理由為在禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機(jī)械。

　　無證銷售問題多

　　夸大宣傳越紅線

　　4月16日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，近期住建部門從嚴(yán)從快查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為共作出行政處罰9宗。其中，保利地產(chǎn)投資顧問有限公司（簡稱“保利投顧”）為未取得商品房預(yù)售許可證的棠馨花園項(xiàng)目提供了代理銷售的中介服務(wù)，違反了商品房銷售規(guī)定，市住建局對其作出警告、責(zé)令停止銷售并處3萬元罰款的行政處罰?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者注意到，早在2020年5月26日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就曾以“穗房監(jiān)管法［2020］67號”行政處罰決定書，對保利投顧“代理銷售不符合銷售條件的商品房”行為進(jìn)行過行政處罰。

　　無獨(dú)有偶，4月15日，廣州市新譚房地產(chǎn)開發(fā)有限公司因未取得商品房預(yù)售許可證銷售房屋、收取預(yù)付款，被廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局罰款6.63萬元，處罰決定書文號為“穗房監(jiān)管法［2021］41號”。

　　此外，2020年12月8日，清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令清遠(yuǎn)鑫瑞房地產(chǎn)有限公司停止違法行為并處68.02萬元罰款，處罰理由為“清城區(qū)保利天匯項(xiàng)目存在未取得《商品房預(yù)售許可證》銷售并收取預(yù)付款的行為”；同年8月4日，邢臺保弘房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)的“保利云上”項(xiàng)目，未取得《商品房預(yù)售許可證》即擅自違規(guī)收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用高達(dá)345萬元，被邢臺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局處以警告并罰款3萬元。

　　記者發(fā)現(xiàn)，類似的行政處罰還有不少。除因無證銷售被處罰外，保利地產(chǎn)旗下公司還多次因違法發(fā)布廣告被處罰。如今年4月6日，甘肅省天水市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的“天市監(jiān)罰字［2021］33號”行政處罰決定書顯示，“天水保利堂悅”微信公眾號發(fā)布的房地產(chǎn)廣告中，出現(xiàn)“保利堂悅臨街鋪，一目了然，收益看得見，即買即收益創(chuàng)富優(yōu)先機(jī)，人氣旺，收益穩(wěn)，投資自營兩相宜，潛力無限，即刻實(shí)現(xiàn)你的財富夢想，稀缺金鋪助力夢想人生，火爆大氣，成就黃金價值”等帶有升值或者投資回報承諾的宣傳用詞，屬于制作、發(fā)布違法房地產(chǎn)廣告行為，被罰款0.6萬元；2020年7月15日，鄭州市市場監(jiān)督管理局以違反《廣告法》為由，對鄭州保利亨業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司作出行政處罰決定，處罰內(nèi)容為“責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響并罰款6400元”。

　　屢觸監(jiān)管底線

　　頻遭嚴(yán)厲批評

　　隨著調(diào)查的深入，記者發(fā)現(xiàn)，保利地產(chǎn)不少子公司在同一問題上出現(xiàn)了屢犯屢罰、屢罰屢犯的怪圈，諸如無證建設(shè)、無證銷售、噪音污染等違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　2020年8月28日，江蘇省淮安市建筑安全監(jiān)督站下發(fā)的通報（淮建安監(jiān)［2020］16號文）稱，保利淮安房地產(chǎn)發(fā)展有限公司控股子公司淮安市聯(lián)融置業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)的淮安化妝品一條街項(xiàng)目，在未辦理施工許可證的情況下，擅自違法施工、拒不執(zhí)行主管部門停工通知，嚴(yán)重違反《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)。同時，該項(xiàng)目還存在基坑支護(hù)無設(shè)計圖紙、無施工方案、未履行專家評審程序等嚴(yán)重安全隱患，以及揚(yáng)塵管控工作不力等問題。通報顯示，2020年6月淮安市建筑安全監(jiān)督站兩次下發(fā)停工通知，8月18日江蘇省環(huán)保廳第三專員辦督察現(xiàn)場交辦，8月20日淮安市住建局要求停工整改，但該項(xiàng)目均無視停工指令繼續(xù)違法施工?；窗彩薪ㄖ踩O(jiān)督站認(rèn)為，以上問題暴露出保利旗下公司存在“法律意識淡薄、安全意識淡薄、社會責(zé)任意識淡薄”等嚴(yán)重問題，并因此對其提請約談、列入黑名單等聯(lián)合懲戒措施，同時將其違法事實(shí)移交城建監(jiān)察支隊進(jìn)行行政處罰。

　　采訪中，一些保利業(yè)主告訴記者，保利地產(chǎn)旗下各地子公司對地方監(jiān)管既不重視也不配合，噪音施工、工地?fù)P塵等違規(guī)甚至違法問題層出不窮、此起彼伏。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者還注意到，今年“3·15”，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)發(fā)起的消費(fèi)者投訴大調(diào)查顯示，在針對不同房企、房產(chǎn)中介被曝出的問題征集中，網(wǎng)友在住房過程中遇到過最多的“坑”來自于保利地產(chǎn)，投票比例高達(dá)23.81%，被訴問題包括無證施工、多次拒不停工整改、墻體有裂縫、客廳可見兩層鋼筋等。

　　江蘇擎天柱律師事務(wù)所律師潘衛(wèi)國指出，作為上市公司，理應(yīng)彰顯出與其身份相匹配的社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在公司治理、內(nèi)部風(fēng)險管控等方面發(fā)揮帶頭表率作用。而行政處罰會影響一個企業(yè)的信用信息，甚至影響企業(yè)在政府采購、工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號等各方面工作，保利地產(chǎn)旗下公司頻頻違規(guī)甚至違法并因此導(dǎo)致屢遭行政處罰，反映出保利地產(chǎn)在公司治理、對子公司管理等方面存在一定的問題與隱患，其提高公司治理能力、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)之路任重道遠(yuǎn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到，保利地產(chǎn)旗下公司2020年屢遭行政處罰情況，在其年報中只字未提。記者進(jìn)一步翻閱年報發(fā)現(xiàn)，保利地產(chǎn)在“第九節(jié)公司治理”中披露稱：“（公司）建立健全規(guī)章制度體系，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)范管理工作，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)了廣大投資者和公司的利益。”針對保利地產(chǎn)旗下公司存在的違法違規(guī)情況，記者致電致函保利地產(chǎn)，截至記者發(fā)稿時未有回復(fù)。針對保利地產(chǎn)存在的其他問題，《經(jīng)濟(jì)參考報》將持續(xù)予以關(guān)注。 記者 吳永